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　　隨著改革開放的推進，人們收入的增加，閑暇時間的增長，20世紀 80年代以來，生態(tài)觀光農業(yè)就在我國一些大城市的周邊地區(qū)開始興起,經過了 20年的發(fā)展，據不完全統(tǒng)計，目前全國僅各種類型農業(yè)園區(qū)就有3000 多個，且不包括不成規(guī)模的散戶型生態(tài)觀光農業(yè)活動，可見，我國生態(tài)觀光農業(yè)發(fā)展勢頭之迅猛。特別是近年來黨中央關于社會主義新農村建設的戰(zhàn)略構想地提出及其所蘊含的對農村經濟繁榮、社會發(fā)展的期望，生態(tài)觀光農業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)的提出更為生態(tài)觀光農業(yè)的發(fā)展帶來了良好的歷史契機。

　　一、生態(tài)觀光農業(yè)的研究視角

　　農村產業(yè)結構的轉型，國家政策的調整，我國生態(tài)觀光農業(yè)正經歷著一個新的發(fā)展時期，自身的成長發(fā)展和外部環(huán)境的變化致使其發(fā)展之路機遇與挑戰(zhàn)并存。為了有效促進我國生態(tài)觀光農業(yè)的良性發(fā)展，近年來學術界進行了大量的相關研究，以期分析現(xiàn)狀、解決問題、總結經驗、指導發(fā)展。王仰麟、祁黃雄（1999）認為生態(tài)觀光農業(yè)規(guī)劃涉及的學科領域和涵蓋的現(xiàn)實問題是非常龐雜而廣泛的，資源、客源市場、環(huán)境經濟、社會等各方面的信息都必須綜合考慮和分析；郭煥成等（2000）提出生態(tài)觀光農業(yè)發(fā)展應該注意的問題；丁忠明、孫敬水（2000） 強調了生態(tài)觀光農業(yè)布局原則；張樹夫、唐繼剛（2001）則進一步強調了客源市場；殷平、葛岳靜（2002）在分析我國生態(tài)觀光農業(yè)的形式與特點的基礎上，從區(qū)位選擇、客源范圍、形象策劃、生態(tài)保護等層面上提出了發(fā)展思路；孫藝惠等在歸納、總結生態(tài)觀光農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點基礎上，深入分析了生態(tài)觀光農業(yè)發(fā)展的動力機制；魯懷坤（2004） 從市場營銷角度分析我國生態(tài)觀光農業(yè)的問題及對策；王婉飛等（2006）分析了發(fā)展態(tài)勢；楊存棟等（2007）從新農村建設視角對生態(tài)觀光農業(yè)發(fā)展策略進行了研究。

　　不難看出，目前有關研究，大多局限于其性質與形式、現(xiàn)狀與特點、問題與對策、發(fā)展態(tài)勢等方面，為我國生態(tài)觀光農業(yè)的發(fā)展提供了一定的借鑒、指導，但鮮有社會政策層面的探究。而生態(tài)觀光農業(yè)的性質定位在于農業(yè)和旅游業(yè)的結合，而農業(yè)問題并非單純的經濟問題，農村社會政策無不影響著生態(tài)觀光農業(yè)在新農村建設中的角色、功能及可持續(xù)發(fā)展。基于此，對當前生態(tài)觀光農業(yè)發(fā)展政策進行分析、探究，以期促進有關政策改進，有效推動生態(tài)觀光農業(yè)發(fā)展。

　　二、我國生態(tài)觀光農業(yè)發(fā)展政策的現(xiàn)狀及分析

　　(一)基本情況

　　20 世紀 80 年代以來，我國生態(tài)觀光農業(yè)首先興起于珠江三角洲、長江三角洲等改革開放較早、經濟較發(fā)達地區(qū)，之后在該地區(qū)就有一批規(guī)模較大的綜合性生態(tài)觀光農業(yè)園相繼建立，逐漸形成旅游觀光、綠色生產、生態(tài)休閑等多種功能。生態(tài)觀光農業(yè)其農村、農業(yè)旅游的特殊性質，對于農業(yè)、農村發(fā)展的重要意義，一直以來就受到政府高度重視。

　　有關政策層面的規(guī)范、支持發(fā)展至今，大致包括地方和中央層面兩大方面。

　　1、地方層面的有關政策。自生態(tài)觀光農業(yè)最早在廣東出現(xiàn)以來，各地紛紛效仿，導致部分地區(qū)無序投資和盲目開發(fā)現(xiàn)象，對此各地政府開始出臺政策進行規(guī)范、管理。

　　北京部分區(qū)縣出臺了有關管理、規(guī)范政策、鼓勵措施，通州區(qū)明確了政策扶持的范圍、條件、辦法等，進行政策支持和資金補貼。近年來杭州出臺了《關于促進鄉(xiāng)村休閑觀光旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》，積極促進休閑生態(tài)觀光農業(yè)發(fā)展，鼓勵信貸支持、加強人員培訓、提供稅收優(yōu)惠等。湖南省為貫徹黨的十六大及十六屆六中全會精神，促進全省經濟又快又好發(fā)展，專門出臺了《中共湖南省委湖南省人民政府關于加快發(fā)展旅游產業(yè)的決定》明確指出：

　　要把加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為建設社會主義新農村的重要內容，作為加快實現(xiàn)富民強省目標的有效途徑和培育壯大旅游支柱產業(yè)的重要增長點，要規(guī)范管理，提升素質，促進鄉(xiāng)村旅游更好發(fā)展；省旅游局、省農辦等相關部門研究制定了促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策措施。

　　2、中央層面的有關政策。隨著各地生態(tài)觀光農業(yè)的發(fā)展及管理經驗的總結，黨和政府逐漸從中央層面出臺了有關引導性文件、政策，早在 1998 年國家旅游局就推出了“華夏城鄉(xiāng)游”的旅游主題，將觀光旅游作為鄉(xiāng)村旅游的重要組成部分，要求各級政府重視并積極推進發(fā)展。2001 年國家旅游局制定了《農村旅游發(fā)展指導規(guī)范》，公布生態(tài)觀光農業(yè)旅游示范點，并在 2004 年進行了評選，在全國范圍內樹立起了一批生態(tài)觀光農業(yè)的樣本，標志著我國農業(yè)進入規(guī)范化發(fā)展階段。

　　胡錦濤總書記 2004 年在上海視察時指出：“要發(fā)展農業(yè)旅游、生態(tài)旅游，促進農民增收”。2005 年國務院副總理吳儀同志在全國旅游工作會議上指出“旅游業(yè)發(fā)展要有新思路，要把有旅游業(yè)與解決三農問題結合起來，積極開發(fā)農村旅游資源，大力發(fā)展農業(yè)旅游”。2006年黨中央關于建設社會主義新農村戰(zhàn)略構想的提出及其所蘊含的對農村產業(yè)發(fā)展、經濟繁榮的期望，更為生態(tài)觀光農業(yè)的發(fā)展提供了良好的歷史契機。

　　（二）生態(tài)觀光農業(yè)政策的理性分析

　　我國生態(tài)觀光農業(yè)發(fā)展較快，早期大多基本是以村民或企業(yè)自主開發(fā)為主，缺乏系統(tǒng)調研和科學規(guī)劃，項目或地區(qū)之間缺乏分工合作、優(yōu)勢互補，重復建設現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至“一哄而上”盲目開發(fā)。伴隨著大量生態(tài)觀光農業(yè)項目的出現(xiàn)，必然要求對其加以規(guī)范和約束，形成協(xié)調有關利益相關方互動的政策框架。因此，各級政府一方面在原有政策體系中尋找可參考的依據，另一方面則根據發(fā)展需要修訂原有政策、出臺新的方針政策。目前，各地政府出臺了大量相關政策性文件，中央也從宏觀層面給出了引導性文件，規(guī)范、促進生態(tài)觀光農業(yè)發(fā)展，使其逐漸向規(guī)劃化方向發(fā)展。政策扶持是生態(tài)觀光農業(yè)發(fā)展的支撐力量，特別是新農村建設戰(zhàn)略提出之后，各地政府更加大了政策支持力度，為之帶來了新的發(fā)展契機。

　　總體上，生態(tài)觀光農業(yè)政策的出臺對于規(guī)范行為、促進發(fā)展具有積極意義，但無論是從規(guī)范當前生態(tài)觀光農業(yè)建設的角度，還是從引導將來可持續(xù)發(fā)展的角度，有關政策都存在相當的局限性，具體而言，主要表現(xiàn)如下：

　　1、生態(tài)觀光農業(yè)的角色定位不清。生態(tài)觀光農業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)相結合的、可提高農業(yè)和旅游業(yè)附加值的現(xiàn)代產業(yè)模式。

　　在我國經濟發(fā)展過程，作為一個“新事物”，20 世紀 90 年代以來就得到了政府的重視。但從有關政策制度中，不難看出政府幾乎把生態(tài)觀光農業(yè)的一切活動歸結為農業(yè)或者旅游業(yè)，從而納入單純的經濟范疇。

　　而實際上，生態(tài)觀光農業(yè)迅速興起，促進了農業(yè)和旅游產業(yè)的良性互動，對于緩解農村社會經濟環(huán)境落后、效益低下、社會矛盾，促進農村就業(yè)、農業(yè)增效、農民增收等都有直接好處，而這些問題的解決本身就超越了經濟范疇。對于生態(tài)觀光農業(yè)的政策支持，僅僅關注資金等經濟扶持是不夠的，不僅要考慮經濟效益，更要關注社會效益。

　　2、缺乏可操作性政策支持。近年來政府多次強調要把發(fā)展生態(tài)觀光農業(yè)和解決“三農”

　　問題緊密聯(lián)系起來，加大生態(tài)觀光農業(yè)的發(fā)展力度，但沒有國家層面的具體性政策規(guī)范制定出臺，有關生態(tài)觀光農業(yè)的發(fā)展條件、標準、獎懲措施等都沒有建立起可行的政策制度?，F(xiàn)有政策大多是散落于部分法規(guī)、政府文件或領導講話之中，且往往只是原則性的規(guī)定，缺少可操作性。

　　比如，不少地方政府文件提出對于生態(tài)觀光農業(yè)發(fā)展要實施優(yōu)惠政策，但對于具體如何實施稅收優(yōu)惠、優(yōu)惠到什么程度、財稅部門是否認可等等，卻沒有具體規(guī)定，且在實踐中，某些規(guī)定往往過于程序化，不適于因地制宜。

　　3、政策支持形式比較單一。長期以來我國城鄉(xiāng)二元結構嚴重制約了農村社會經濟發(fā)展，導致了“三農”問題，各級政府也認識到了促進生態(tài)觀光農業(yè)發(fā)展，是有效解決“三農”問題的新途徑，但目前主要還僅限于資金、信貸政策、稅收政策等方面的單純的經濟領域支持，往往難以從促進農村社會經濟發(fā)展的全局，提出多層面、方位、可持續(xù)的、系統(tǒng)的政策支持。