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    8月17日 信息消費是一種時代特征鮮明、增長潛力巨大、影響范圍廣泛、經濟拉動作用持久的新型消費形式。加快促進信息消費，是新“四化”建設的重要內容，也是一項既利當前又利長遠、既穩(wěn)增長又調結構的重要舉措。8月8日，《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》正式下發(fā)，明確提出：加強信息基礎設施建設，加快信息產業(yè)優(yōu)化升級，大力豐富信息消費內容，提高信息網絡安全保障能力，建立促進信息消費持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制，推動面向生產、生活和管理的信息消費快速健康增長，為經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和民生改善發(fā)揮更大作用。
    結合山東實際，我們在認真學習《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》和工信部苗圩部長近期重要指示的基礎上，正在深入開展調研，抓緊制定行業(yè)具體實施方案。作為我省信息化建設的主力軍，山東通信業(yè)將繼續(xù)堅持求真務實、真抓實干，在“實”字上狠下功夫，認真回答好在促進信息消費進程中我們通信業(yè)應該干什么、能干什么、已經干了什么和下一步要干好什么等諸多問題，推動行業(yè)實現科學發(fā)展、和諧發(fā)展，為促進信息消費、加快新“四化”建設作出應有的貢獻。

    一、充分認識促進信息消費工作的重大意義   

    (一)促進信息消費是新“四化”建設的重要內容。
    黨的十八大將“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會的目標，加快轉變經濟發(fā)展方式要求“四化”同步發(fā)展，推進經濟結構戰(zhàn)略性調整對信息網絡、技術、安全、應用全產業(yè)鏈發(fā)展提出了明確要求。十八大為信息通信業(yè)的發(fā)展描繪了宏偉藍圖，指明了前進的方向，明確了奮斗的目標。
    目前我國正處于居民消費升級和信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化加快融合發(fā)展的關鍵階段，信息消費具有良好發(fā)展基礎和巨大發(fā)展?jié)摿Α！笆濉焙笕辏瑖鴥刃畔⑾M規(guī)模將年均增長20%以上，預計到2015年消費規(guī)模將超過3.2萬億元，帶動相關行業(yè)新增產出超過1.2萬億元，從而成為國家新的支柱產業(yè)之一。《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》的出臺，預示了信息消費時代的到來。
    作為信息化建設的主力軍，積極促進信息消費，有效滿足經濟社會各領域各層次的信息化需求，切實加快新“四化”建設，是擺在信息通信業(yè)面前的艱巨任務和神圣使命。
    (二)促進信息消費是信息通信業(yè)的重要任務。
    今年上半年，全國信息消費規(guī)模達2萬億元，同比增長20.7%;其中，通信業(yè)務收入5642.6億元，同比增長8.9%。基礎設施累計完成固定投資1296.5億元;其中，互聯網及數據通信投資快速增長，增幅達43.8%。
    促進信息消費，是一項龐大的系統工程，需要各方面力量的廣泛參與。信息通信業(yè)科技含量高、發(fā)展速度快、滲透力和帶動力強。作為國民經濟的基礎產業(yè)、支柱產業(yè)、先導產業(yè)，信息通信業(yè)必須從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，充分認識促進信息消費的重大意義，不斷加快信息通信基礎設施建設，切實發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，推動服務對象向更廣大地區(qū)延伸，服務水準向更高層次提升，信息應用向更大范圍推廣。要抓住新的歷史機遇和發(fā)展空間，持續(xù)推進產業(yè)自身的轉型與創(chuàng)新，全力加快信息化發(fā)展，在發(fā)展質量、效益上力求突破。

    二、堅持量質并重，倡導競合共贏，促進通信業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展信息消費主要指信息產品消費和信息服務消費。

    隨著網絡技術的進步，信息產品已逐漸融入信息服務之中。因此，信息消費最重要的是信息服務的消費。近年來，在山東管局的積極推動下，山東通信業(yè)在促進信息服務消費方面做了一些有益的探索。在努力營造行業(yè)和諧發(fā)展環(huán)境、確保通信業(yè)平穩(wěn)較快增長的基礎上，管局注意發(fā)揮市場的主導作用、企業(yè)的主體作用和政府的引導作用，圍繞山東省政府與工信部、三家電信集團公司分別簽署的戰(zhàn)略合作協議，把提升信息基礎設施發(fā)展水平、加快信息化產品應用推廣放在突出位置，加大資金投入和建設力度，建設高速率、廣覆蓋的固定寬帶網、移動寬帶網和城市智能網;針對裝備制造、交通物流、文教衛(wèi)生、金融貿易等領域，重點推進行業(yè)信息化拓展工作，收到了顯著成效。
    (一)量質并重，實施“寬帶山東”專項行動
    信息消費是建立在融合、泛在、寬帶、安全的網絡之上的，光纖寬帶網絡是信息消費最重要的基礎設施，也是信息通信業(yè)發(fā)展的重中之重。根據《關于實施寬帶中國2013專項行動的意見》和光纖到戶國家強制性標準，山東管局制定了《“寬帶山東2013專項行動”實施方案》，組織協調相關政府部門、各電信企業(yè)認真落實國家標準，全力推進寬帶建設，取得了突出效果。截至6月底，全省固定寬帶接入用戶數達到1404.7萬戶;移動互聯網用戶數、3G用戶數分別達到5555.5萬戶、2012.5萬戶;FTTH覆蓋家庭數達708.5萬戶，同比增長178%，完成年計劃的79.9%;WLAN公共運營接入點(AP)數量達到110.2萬個，完成年計劃的73.5%，居全國首位。
    為創(chuàng)造更好的寬帶發(fā)展環(huán)境，管局積極與相關部門溝通協調，爭取政策支持，與省文明辦、發(fā)改委、經信委、住建廳等部門研究出臺了多項扶持措施，要求將通信基礎設施建設納入城市建設總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，為各通信企業(yè)創(chuàng)造平等的接入環(huán)境;將通信配套設施納入房地產開發(fā)項目綜合驗收，統一備案。
    為在全省快速有效地全面開展光纖到戶建設，管局年初在青島召開啟動現場會，要求山東通信業(yè)不等不靠，奮發(fā)有為地推進光纖到戶工程;山東省通信行業(yè)協會駐各市辦事處要充分發(fā)揮作用，配備專職人員，加強組織協調。4月初，全省17市辦事處共計68名專職人員全部到位，每市四名，為光纖到戶工程的深入開展提供了有力保障。
    行協駐各市辦事處主動與住建、規(guī)劃等部門加強聯系，爭取支持;扎實開展新建住宅小區(qū)調查摸底工作，安排人員對小區(qū)項目進行走訪，送達告知函;積極參與工程驗收，嚴把質量關。在此基礎上，一是組織通信規(guī)劃設計部門為開發(fā)建設單位提供政策咨詢、技術服務，確保光纖到戶通信設施的設計、施工符合國家標準;二是組織電信企業(yè)與開發(fā)建設單位統一規(guī)范標準，制作了用于住宅小區(qū)單元內安裝的共用光纖交接箱;三是組織電信企業(yè)啟用了第三方施工維護單位，制定了建設、維護技術方案、費用分攤方案等。與此同時，小區(qū)內基站和室內分布系統的共建共享工作也在有序開展。
    截至目前，全省各市地共排查摸底新建小區(qū)835個，均已進行了函告，將全部按照國家標準進行設計、建設。同時，各企業(yè)加快實施既有住宅建筑光纖到戶改造工作，2013年全省計劃改造小區(qū)1476個，現已完成718個。
    (二)發(fā)揮優(yōu)勢，積極推進業(yè)務創(chuàng)新、大力普及信息化應用在話音消費市場日趨飽和的背景下，電信業(yè)必須更加堅定地向信息消費市場進軍，加快自身技術、網絡、業(yè)務的融合創(chuàng)新，以更豐富、更多元、更人性化的信息應用引領社會信息消費熱點，為擴大內需、促進國民經濟持續(xù)快速增長作出應有的貢獻。近年來，針對行業(yè)信息化拓展重點領域，我局多次組織調研、召開專題會議，指導企業(yè)加大研發(fā)、推廣力度，推動物聯網技術的應用、發(fā)展。截至目前, 已成功推出了礦山安全信息管理系統、公交綜合管理調度平臺、中國重汽“車載黑匣子”、棉紡綜合監(jiān)控系統、數控機床智能診斷系統等具有國家級示范作用的典型應用。
    具體做法：一是成立行業(yè)信息化應用研發(fā)團隊，充分挖掘應用需求，整合產業(yè)鏈上下游資源，開發(fā)推廣了移動辦公、物聯網、電子商務三大類解決方案，為各行業(yè)客戶提供貼身、高效的信息化服務。二是開展中小企業(yè)信息化管理培訓和體驗。發(fā)揮自身優(yōu)勢，全面開展“百千萬”中小企業(yè)信息化管理培訓和體驗活動，助力培育中小企業(yè)信息化示范點、示范區(qū)。先后以信息化應用展、大篷車巡展等方式，為全省20多萬家中小企業(yè)提供了信息化培訓和一攬子信息化解決方案，年均10多萬人次參加培訓，信息化產品覆蓋1000余萬人。各地通信企業(yè)與中小企業(yè)主管部門簽訂合作協議，共同推進中小企業(yè)信息化工作。三是利用信息化手段助力政府加強行政管理，提升社會管理水平，為全省500多家單位安裝了視頻監(jiān)控系統，監(jiān)控點數量超過9萬個。特別是基于3G移動互聯網、光纖網絡、物聯網和云計算等技術，山東三家基礎電信企業(yè)推出的礦山信息化解決方案，在省內200多座礦山應用后，勞動生產效率明顯提高，有效提升了礦山企業(yè)安全生產管理水平。有關研發(fā)成果先后榮獲中國城市信息化成果應用獎、全國安全生產“信息化優(yōu)秀解決方案”獎、中國煤炭工業(yè)協會科學技術進步二等獎、山東省重大創(chuàng)新成果獎、山東省科技廳科技進步一等獎等。
    (三)強化網絡信息安全，保護消費者合法權益
    信息消費對信息保護提出了更高要求。不僅要保護消費者權益，還要保護信息產品的研發(fā)和創(chuàng)新，如此，才能使社會各產業(yè)、行業(yè)放心愉快地成為信息消費各環(huán)節(jié)的參與者，才能讓消費者在綠色環(huán)境中放心消費。按照“誰經營，誰負責”的原則，近年來，山東管局要求電信企業(yè)建立健全網絡信息安全管理責任制，加強技術手段建設，切實做好網站備案管理，有效遏制網上各種有害信息的傳播蔓延，有效維護了網絡信息安全。根據全國人大常委會《關于加強網絡信息保護的決定》，管局要求各企業(yè)重點對前臺營業(yè)、計費中心、交換和數據機房、客服中心和第三方合作管理等關鍵部位加強監(jiān)督管理，規(guī)范操作流程，簽訂保密責任書;切實加強重要用戶信息、數據的使用管理;嚴格實施操作記錄留存制度，定期進行檢查。嚴格落實部《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》和《電話和互聯網用戶個人信息保護規(guī)定》要求，在全面開展用戶真實身份信息登記的同時，繼續(xù)加大用戶個人信息保護力度。目前相關工作進展十分順利。
    在促進行業(yè)健康發(fā)展的同時，管局注重從提高服務質量入手，著眼于有序降低資費、惠及民生發(fā)展，積極拉動信息消費。截至目前，我省移動業(yè)務綜合平均單價居全國第27位，固定話音業(yè)務綜合平均單價居全國第16位;寬帶業(yè)務使用費月均40元，為全國最低。降價不能降質量，量質并重促發(fā)展。管局高度重視消費者權益保護工作，為加大寬帶服務質量監(jiān)管力度，在去年底試點的基礎上。今年初又委托第三方專業(yè)機構在全省范圍內啟動了寬帶上網測速工作，堅決杜絕虛假宣傳、誤導消費者等行為。
    (四)倡導競合共贏，共建行業(yè)和局，實現科學發(fā)展未來3年內，我國僅光纖寬帶投資就將超過1500億元，一方面對拉動內需、促進消費起著不可替代的作用，另一方面也警醒信息通信業(yè)，絕不能再走重復投資、惡性競爭的老路，而要努力走出一條符合科學發(fā)展觀要求的、健康新型的競合發(fā)展之路。近年來，電信業(yè)的改革、重組在極大促進行業(yè)發(fā)展、市場繁榮的同時，日趨激烈的市場競爭也導致了許多新情況、新問題的出現。鑒于此，管局要求基礎電信企業(yè)切實樹立“既講競爭更講合作”的意識，積極推進電信資源共建共享，共同推動信息化建設和應用。早在2005年9月，管局即出臺了《山東通信業(yè)關于打造和諧行業(yè)的指導性意見》，明確了構建和諧行業(yè)的指導思想、目標任務和具體措施。其后不斷總結、日益深化，從做好“三個結合”，到樹立“三個觀念”，進而實現“三個轉變”，逐步形成了共建行業(yè)和局的思路。
    具體講，第一，切實做好“三個結合”，即：做好嚴格行政執(zhí)法與進一步改善政府服務的結合;做好認真貫徹電信法規(guī)與實現行業(yè)做大做強的結合;做好努力推進山東電信業(yè)發(fā)展與為地方經濟服務的結合。第二，牢固樹立“三個觀念”，即：樹立行管大目標觀念，通過營造良好的市場競爭環(huán)境實現電信業(yè)的和諧發(fā)展;樹立信息大行業(yè)觀念，促進電信業(yè)在推進信息化中實現協調發(fā)展;樹立通信大服務觀念，推進電信業(yè)在轉型中實現可持續(xù)發(fā)展。第三，著力實現“三個轉變”，即：努力實現政府職能從注重行業(yè)管理到注重推進行業(yè)發(fā)展的轉變，行業(yè)發(fā)展從追求高速發(fā)展到實現科學發(fā)展的轉變，企業(yè)發(fā)展從注重業(yè)務發(fā)展和經濟效益到積極承擔更多社會責任的轉變。
    2010年以來，特別是隨著共建共享工作不斷走向深入，管局進一步提出了共建行業(yè)和局的構想：通信行業(yè)是一個大局，企業(yè)和政府都是局中人，管局還擔當著“和局人”的角色;而這個大局就是講政治、講和諧、講共同發(fā)展，這個“和”就是和諧共贏。管局作為“和局人”，既要履行好行業(yè)監(jiān)管的行政職能，又要切實為企業(yè)著想，實實在在地幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的各種難題。只要大家認識上去了、工作到位了，通信業(yè)就能取得“和”的成果，在社會上的整體形象就能得到真正的提高，我們的事業(yè)才能得到真正的發(fā)展。
    可以說，這一思路經受了實踐檢驗，得到了部、省領導的充分肯定，得到了山東通信行業(yè)的普遍認同，也為管局各方面工作的順利開展奠定了堅實基礎。通過共同努力，政府與企業(yè)之間的關系進一步融洽，企業(yè)與企業(yè)之間也加強了溝通，增強了信任，行業(yè)內一個既講競爭更講合作的局面已經形成。
    以濟南公交綜合管理調度平臺建設為例。為提升濟南公交的系統信息化水平，管局領導多次帶領通信企業(yè)到濟南公交公司調研，指導通信企業(yè)與其合作研發(fā)了綜合管理平臺。平臺由車載終端、數據傳輸網絡及監(jiān)控中心三部分組成，三家電信企業(yè)合作完成。其中，電信公司主要負責監(jiān)控中心建設，數據傳輸網絡和3G實時監(jiān)控主要由聯通公司提供，移動公司提供車輛定位服務。濟南公交實施該項目后，有效加強了車輛管理，扒竊案件率下降30%。時任中央政治局委員、國務院副總理張德江，山東省委書記姜異康等領導先后視察濟南公交綜合管理平臺，給予了高度評價。目前該平臺已在全省推廣，5000多輛公交車安裝了該系統。
    三、求真務實，真抓實干，努力走出一條健康新型的競合發(fā)展之路據統計，目前我國單位GDP的能耗是世界平均水平的2～3倍，物耗是3～4倍，這在一定程度上緣于我國信息消費的強度不足。與此同時，我國信息消費面臨著基礎設施支撐能力有待提升、產品和服務創(chuàng)新能力弱、配套政策不健全等問題，亟需采取措施予以解決。
    空談誤國，實干興邦。作為政府行業(yè)管理部門，管局必須認真學習、深入貫徹《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》，結合黨的群眾路線教育實踐活動，明確該干什么、能干什么、干了什么和下一步應該干好什么，把握大局、精心謀劃，從通信業(yè)實際出發(fā)，努力查找和解決制約通信業(yè)發(fā)展的突出問題。要進一步梳理工作思路和切入點，在繼續(xù)堅持業(yè)已取得成功經驗的基礎上，著力在加強公共服務和市場監(jiān)管、營造良好環(huán)境方面下功夫。要突出抓好寬帶網絡基礎設施建設，加快寬帶網絡升級改造;繼續(xù)加大共建共享、光纖入戶工作力度，并不斷向廣度、深度推進。要準確把握定位，主動有所所為，真正把心思用在干事業(yè)上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上，敢于擔當、勇于負責，求真務實、真抓實干，努力走出一條符合科學發(fā)展觀要求的、健康新型的競合發(fā)展之路。通過共同努力，實現“十二五”后三年我省信息消費規(guī)模年均增長20%以上。
    (一)進一步加快“寬帶山東”建設，切實提升信息通信基礎設施建設水平。
    加快“寬帶山東”建設進程，抓好高速寬帶、熱點覆蓋、移動通信網絡建設三大重點工程。完善寬帶網絡基礎設施，加快寬帶網絡升級改造，推進光纖入戶，大幅度提升網速，統籌提高城鄉(xiāng)寬帶網絡普及水平和接入能力。強化3G網絡覆蓋和服務質量，推進4G部署和網絡建設，超額完成“寬帶山東”十二五發(fā)展規(guī)劃確定的各項目標、計劃，全面提升信息通信基礎設施服務水平。扎實推進三網融合，帶動產業(yè)鏈上下游企業(yè)協同發(fā)展。
    協調地方政府針對信息消費出臺相關扶持政策，加大對信息服務業(yè)的投資力度，特別是引導社會投資向信息產品和信息服務領域傾斜，促進政策的集成、資金的整合與服務水平的提升。加強組織領導與規(guī)劃指導，確保光纜管線、接入網絡等與基礎設施同步規(guī)劃、同步建設;爭取有關部門在項目審批、資金、土地、稅收、建設規(guī)劃費減免、環(huán)保等方面積極提供支持，減免光纜敷設賠補費用，為信息通信基礎設施建設發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
    (二)進一步加快實施“信息惠民”工程，切實提升民生領域信息服務水平努力推動通信業(yè)的技術進步和業(yè)務創(chuàng)新，不斷滿足社會各層面的信息消費需求。加快實施“信息惠民”工程，全力打造公共信息服務平臺和行業(yè)性應用示范平臺。實施“十百千萬”工程(實施智慧城管等雙十重點示范工程，打造百家智慧園區(qū)，樹立千個行業(yè)信息化典型示范項目，提升萬家中小企業(yè)信息化應用水平)。加快信息化應用的研發(fā)、推廣，為廣大群眾提供涵蓋餐飲購物娛樂、食品安全溯源、物業(yè)管理、養(yǎng)老服務和家居等各方面的網絡化、智能化生活體驗，提升民生領域信息服務水平。
    利用云計算、物聯網、3G等技術，圍繞重點領域，建設和拓展智慧企業(yè)、智慧礦山、智慧物流、智慧教育、智慧醫(yī)療等應用工程，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展;加強涉農信息資源整合，完善農村綜合信息服務體系，全力推進國民經濟和社會發(fā)展各領域智能化應用。
    進一步加強電信服務質量監(jiān)管，穩(wěn)步提升行業(yè)整體服務水平。認真研究、制定信息通信服務優(yōu)惠政策，鼓勵電信企業(yè)出臺優(yōu)惠的營銷策略和資費政策，保證廣大群眾“用得上、用得起、用得好”;鼓勵互聯網企業(yè)開發(fā)貼近實際、價廉物美的信息化業(yè)務和服務，讓廣大群眾“愛用、好用、敞開用”。
    (三)進一步加強網絡信息安全建設，著力構建安全可信的信息消費環(huán)境。
    依法加強個人信息保護，規(guī)范信息消費市場秩序，提高網絡信息安全保障能力，建立閉環(huán)管理、流程制約，行業(yè)自律與政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結合的立體化信息安全防護體系。到“十二五”末，實現全省信息通信基礎設施更加完善，信息化應用成效更加明顯，廣大群眾更加滿意。
    (四)進一步加強行業(yè)和局建設，確保實現行業(yè)科學發(fā)展。
    要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把握好市場導向、改革推進、需求引領、有序安全發(fā)展的原則，堅持以“應用促發(fā)展、創(chuàng)新促提升、試點促融合、監(jiān)管保安全”為指導，提升信息通信基礎設施水平，實施信息化提升工程，推動信息化與工業(yè)化深度融合。要繼續(xù)大力倡導競合共贏，不斷深化行業(yè)和局建設。發(fā)揮共建共享合作機制作用，協調、組織各電信運營企業(yè)加強溝通協作，加快自身轉方式調結構、順利實現行業(yè)轉型;發(fā)揮山東省通信行業(yè)協會及駐各市辦事處的作用，與政府有關部門加強聯系溝通，增進業(yè)內合作，形成發(fā)展合力。倡導跨行業(yè)合作，整合行業(yè)間的優(yōu)勢和資源，發(fā)揮產業(yè)鏈各方優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，實現優(yōu)勢互補、多方推進。
    當前，國家出臺了一系列促進信息消費、擴大內需的政策措施，將極大地釋放信息消費潛能，也為通信業(yè)的轉型發(fā)展帶來了巨大的機遇。在加快促進信息消費的工作中，通信業(yè)任務艱巨、使命光榮。下一步，通信業(yè)作為信息化建設的主力軍，必須敢于擔當、勇于負責，求真務實、真抓實干，努力走出一條符合科學發(fā)展觀要求的、健康新型的競合發(fā)展之路，努力推動技術進步和業(yè)務創(chuàng)新，不斷滿足經濟社會各領域各層次的信息化需求，為加快新“四化”建設和促進國民經濟發(fā)展、人民生活水平提高作出新的更大的貢獻。